分税制是中国1994年推行的一项财政体制改革，
核心目的是调整中央与地方的财政收入分配关系，解决当时中央财政薄弱、地方财政权力过大的问题。
分税制是理解中国近30年经济（尤其是房价、地方债务）的关键制度设计。
它解决了中央财政问题，但也间接导致了土地财政依赖和地方债务风险。


1. 什么是分税制？
简单说，就是中央和地方“分钱”的规则。
改革前（1994年前）：地方税收大部分归自己，中央财政穷（比如1993年中央财政收入仅占全国22%）。
改革后：将税收分为中央税、地方税、共享税，中央拿大头，地方留小头。

2. 关键操作
税种划分：
中央税（100%归中央）：关税、消费税等。
地方税（100%归地方）：营业税（后改增值税）、土地增值税等。
共享税（按比例分）：增值税（中央75%+地方25%）、所得税（后改为中央60%+地方40%）等。

设立国税局：
中央直接派机构（国税局）收税，避免地方截留。

税收返还：
中央从地方“多收的钱”中返还一部分，安抚地方（如1994年以1993年地方收入为基数返还）。

3. 为什么要改？
中央没钱：改革开放后地方富、中央穷，宏观调控能力弱（比如修全国性工程、国防开支都缺钱）。
地方保护主义：各地为保收入，搞市场分割（比如不让外地商品进入）。

4. 影响与后果
成功之处：
中央财政实力大增（中央收入占比从22%升至50%+）。
推动全国统一市场形成（地方不再靠保护本地企业赚钱）。

副作用：

地方缺钱：
地方税收减少，但事权（支出责任）没少，逼出“土地财政”（靠卖地赚钱）。

房价上涨：
地方政府依赖卖地和房地产相关税收，推高地价和房价。

隐性债务：
钱不够时，地方通过城投公司借债，积累风险。

5. 关联现象解释
为什么地方政府爱搞房地产？
因为分税制后，土地出让金100%归地方，成了“钱袋子”。

为什么教育、医疗投入不足？
地方税收少，但还要承担这些支出，只能压缩公共服务。